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        经 济 信 息 参 考(5.21)
        2017-06-08 10:35:48   来源:   评论:0 点击:
        〖深度分析〗【正面看待百日计划推动中国进一步开放】 5月12日,国务院新闻办公室于举行吹风会,公布了中美全面经济对话框架下经济合作
        〖深度分析〗
        【正面看待“百日计划”推动中国进一步开放】
            5月12日,国务院新闻办公室于举行吹风会,公布了中美全面经济对话框架下经济合作“百日计划”早期收获情况。财政部副部长朱光耀称,在中美全面经济对话中方牵头人汪洋副总理与美方联合牵头人财政部长姆努钦和商务部长罗斯的共同推动下,双方通过密集沟通,在关键问题上取得积极进展,就中美经济合作百日计划的早期收获和下一步目标达成共识。
            从《中美经济合作百日计划早期收获》清单来看,双方取得了有突破的进展,是一个相互“开门”的协议。在总共10项早收内容中,比较重要的有如下几点:
            第一,在商品领域,中国对美国开放了两类进口:(1)美国牛肉,最迟不晚于2017年7月16日开放进口;(2)美国的液化天然气。美国对中国则开放了禽肉进口。商品开放是两国贸易中最传统的领域,一般估计,这三类商品相互开放之后,中国对美国的贸易顺差将会缩小。以中美顺差规模和中国市场来说,中国对此完全有承受力。
            第二,中国将对美国转基因农产品出口打通渠道。中国国家农业转基因生物安全委员会(“农安委”)将在2017年5月底前召开会议,对美方已提交的8项生物技术产品申请就其预期用途安全性进行科学评审。对任何未通过2017年5月安委会会议评审的产品,安委会将向申请者提供一份需补充的信息清单;对通过“农安委”安全评审的产品,中方将在20个工作日内授予安全证书。这意味着,美国转基因农产品今后进入中国市场,将有透明的渠道和可预期的流程。
            第三,在金融领域,中国对美国企业有三项开放:(1)将在2017年7月16日前允许在华外资全资金融服务公司提供信用评级服务,并开始申请征信许可程序。要指出的是,开放信用评级市场是一个突破。信用评级是对国家和企业信用的定价标准,决定国家融资和企业融资的成本高低。我们估计,此项开放会在国内引起较大争议,反对者会认为中国不应该交出定价权。不过,客观来看,过去中国自己的定价权(评级)仅限于国内,而且专业地位不高。即使中国不开放评级市场,也无碍美资评级公司的全球发展。更何况,中国企业但凡要走出去,还是必须有几大外资评级公司的评级。既然如此,还不如放外资评级机构进来,在中国市场进行磨合,这也有助于提升国内企业的信用水平。此外,外资给的评级在国际市场上有通用性。
            (2)允许美国全资的电子支付服务供应商申请许可证,实现全面和及时的市场准入。中方将继续允许中资银行发行允许美国电子支付服务供应商处理外币银行卡交易的双标双币种银行卡。要指出的是,中国已发展起了全球最大的电子支付服务市场,外资电子支付服务在中国引发的竞争应该不会太大。
            (3)给美国两家金融机构颁发中国银行间债券市场承销牌照与业务资格。这个开放有一部分是对既成事实的追认。据称,摩根大通今年2月已经拿到这个牌照了,另外一家也早就在审批过程中。美国金融机构多了这个牌照,其业务更完整,有利于它在中国吸引大客户。
            美国对中国的金融服务业开放,主要体现在两点:(1)美国商品期货委员会延长了给予上海清算所无行动豁免6个月时间,并可进一步延长豁免期限至总共最长3年时间。(2)美国对中国银行业机构采取与其他外国银行业机构相同的银行审慎监管标准,一视同仁。
            第四,在直接投资领域,美国欢迎来自中国企业家的直接投资,就象与其他国家的企业家对美投资一样。虽然这只是一个很模糊的开放意向,但它相当于承诺对中国投资企业给予其他国家企业同样的公评待遇。这对于未来的中美双边投资(BIT)谈判可能会有一定的帮助。
            针对这10项成果,国内已经开始出现一些担心,因为根据WTO的相关规定,中国对美国开放的部分,未来也将会对其他国家开放。其实,从历史和经济大视角来看,这种担心没有必要。实际上,近20年前在中国加入WTO的谈判中,中国国内的反对声更大。但实际情况是,中国入世16年来,以此为契机从全球化进程中获得了极大的发展,奠定了中国在全球市场的有影响力地位。依托于庞大的市场,中国应该以此为契机来推动进一步的开放,而不是封闭。
            最终分析结论:中美“百日计划”早收条款是两个大国之间的又一次相互“开门”,可能成为推动中国进一步改革开放的契机,中国各界应以正面态度来看待这一变化。
        【基层政府是确保“天下安”的基石】
            中国目前实行的是五级政府,分别是中央、省(自治区、直辖市)、省辖市(计划单列市)、县(市)、乡(镇)。五级政府既代表了不同的行政级别,也代表了五级财政制度。讨论中的政府行政体制改革,一种方案是把五级政府变为三级政府,其主体结构是中央、省、县(市)三级,相应的财政制度也改为三级财政。实行三级政府后,最大变化是省直管县。不过,要改为为三级政府,增加省级行政区和直辖市恐怕是难以避免的。
            如果从政府职能和资源动员能力看,研究人员还有一种划分方法,可以将中国的政府行政体制分为三层——中央政府、省市地方政府(省、地)和基层政府(县、乡)。中央政府管全国,管国家层面的资源分配和公共事务;省市地方政府管省、地、市一级层面的事务,支配省市一级的资源和公共事务;而基层政府是最基层的行政单元,负责基层地方的各类公共事务,但可支配的资源最少。
            在这类划分中,以县乡为主的基层政府是中国行政体制大厦中的基石,肩负着经济发展和社会稳定的重要使命。古代中国向来有“郡县治,天下安”的认识,还有“县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治”的说法,强调的都是治国当治县,治理好县域,天下就能太平。在我们看来,这种朴素的国家治理思想,强调的就是基层政府的基石性作用。
            正如基石是摩天大厦的主要基础,基层政府也是整个国家行政体系重要的压力承受者。客观来看,在三个层次中,基层政府面临的压力最大。中央政府管全面,虽然事务繁杂,但可动用的资源多;省级政府相对相虚,上不着天,下不着地,可动用的资源还不少;县乡基层政府直接扎根基层,面对老百姓,要处理具体而实际的问题,管的事多而杂,但可动用的资源最少,因此压力很大。从做事性质来看,县长与国务院总理所做的事是类似的,只是复杂度有很大不同。
            国家经济和社会要有稳定的发展,基层政府必须有效运作,这是“郡县治、天下安”的基本含义。但是,如何让基层政府稳定、有效地运作呢?这就需要解决他们普遍面临的问题,满足基层政府运作需要的资源(包括政策资源)。当然,进行这一复杂的系统改革非一日之功。基于多年的调查和政策跟踪研究,研究认为,承受压力的基层政府要有效运作,需要解决如下三个方面的主要问题:
            第一,扩大基层政府事权,适度下放“自治”权力。中国目前的行政体制还是中央集权体制,但扩大基层政府事权并非是想中央和省级政府“夺权”,而是扩大基层政府的治理权。这时候适度扩大基层政府的“自治”权力,其实无损既有的体制,反而会让基层地方承担更多的发展责任。
            第二,扩大县级政府财权,允许县级财政提留。财权扩张与事权扩大应该同步进行,这是财政体制改革的一个关键。如果中央和省级不适度扩大县级财权,财政体制改革不会有实质进展。从实际来看,基层政府承担的公共事务越来越多,适度让渡财权其实对中央是很划算的事。在现有五级政府中,最没有价值的就是地(市)一级,在山东、浙江等地,如果都实行省管县,将会极大地做活县域经济,同时一批地级市将会虚化。实际上,实行省管县多年的浙江省,在这一方面已经有很好的实践。
            第三,改革考核机制,从上向下转移评估权力。现在上级政府对下级的“控制”,一是财权,二是人事权。而官员考核机制则是维系对下级政府“控制”的制度保证。但实际上,基层政府对当前不合理的考核机制已经有普遍抱怨。研究人员在调研中了解到,国家经济转型、发展理念转型,但政府考核机制却与形势严重脱节,不能与时俱进,结果形成以滞后的考核机制来考评基层官员的奇怪现象,政府治理转型明显受阻。有基层官员称,不怕具体做事,就怕上级考核。有基层官员表示,一年中要应付十几拨上级考核,感觉“十分痛苦”。
            在改革考核机制的同时,也要从上向下转移评估权力。如果没有权力约束,基层政府官员很容易出现权力失控,这在近年的反腐实践中已有多个案例。今后应该将上面考评适度转为“下面考评”,即参考来自老百姓的考评。有人会说,这种想法不切实际,难以实施。在我们看来,“下面监管上面”在过去也许太理想化,但在十八大至今的持续反腐之后,这种做法已经有了实施条件。这只过是将匿名举报制度转化成日常监督机制,而且符合民主政治的改革方向。
            最终分析结论:基层政府是确保“天下安”的基石,在未来的行政体制改革中,中国应该向基层政府适度放权、让利,并转换官员考核机制,并适度推进来自基层的民主监督。
        【陈功:雄安是燕赵大地弯道超车的最后机会】
            雄安的新闻现在天天有,各界人士议论颇多。雄安属于燕赵之地,而燕赵之地从来不缺慷慨激昂之士,再加上互联网的助推,所以雄安的讨论很是精彩纷呈、口水横飞。不过,议论是好事,不议论反而是坏事了,那肯定就是死了。研究员陈功最近谈了几个关于雄安特区的观点,颇有与众不同的味道。与以往的风格一致,陈功谈雄安没有废话,虽然就是几个关键点,但看上去确实是真的关键之处。
            陈功认为,河北经济走到今天一步并非偶然,从搞重化工开始到大炼钢铁,再到房地产的疯狂,进,进不了,退,退不了,以生产雾霾为主,以生产GDP为辅,到了这个地步,河北历任主政一方的官员都有历史责任。而对于雄安来讲,今后难有这样的机会,也许对于河北也是一样,这就是燕赵大地弯道超车的最后机会!
            如何看雄安这局棋呢?
            陈功总结了这样几句话:河北选点意在北京,以点带面推进经济,投资局地拉动全国,创新样本重构制度,稳定北方再建格局。一是北京的首都功能重建,不是搬家那么简单,没那么容易,弄不好大饼继续摊大,覆水难收,所以要新的解决方案。二是河北经济发展自己也陷入困境,迷失了方向,需要一个点来拉动,推动全省以至华北经济的再发展,上新高度。三是拉动经济增长的任务,确保经济的稳定和秩序,不仅是北方,还有全国的事情。第四是改革和创新,很多事情总要找个地方试试看吧。最后是中国经济的新格局和大格局,以往并不理想,要重新构造秩序,有的城市要注重管理和服务业,有的地方则是要注重增长搞好制造和生产。
            雄安如何实现弯道超车呢?
            陈功指出,凡是特区建设,关键是积聚,要实现积聚,就要吸附周边甚至远方的生产要素,先吸附再辐射,这个过程无法避免,很难凭空跳跃;而要实现吸附,就要创新,能人所不能,否则也是妄谈。所以,雄安特区能否搞成,关键是积聚和创新。做到了,就成了,最多就是个时间问题;做不到,怎么都不成,就算是迅速建成了一个挺漂亮的城市,也是空城一座,时刻被批判。议论之际,空谈可以,但就城市建设来说,以后大家总会知道,这是最忌讳空谈的地方,因为城市有历史,永远改不了。
            雄安要实现弯道超车,简单看一看,有几个关键点是无法回避的,这也是中国发展的历史经验,值得认真对待。
            首先是干部团队和机制的创新。特区建设是积聚,积聚是个复杂的过程,需要铁腕领导,没有百折不挠的牛劲还真拉不动。而如何形成一支有能力、上层次的干部队伍,并不简单。人,总有人是干出来的,也有人说出来的,但总地来看,其中的创新是必不可少的。没有高效率、具有国际视野的团队肯定干不成这个事情。在这方面,雄安与过去深圳大为不同的是,未来如何利用好央企的团队和干部,是个重点中的重点。
            其次是集中疏解首都功能。疏解是一种分散,是一种辐射,需要空间,也需要其他条件要素的配合,这显然不是北京一家的事情,当年中国吸引外资,什么时候看见外资很努力的创造条件,改变自己是为的到中国投资?还是靠中国的招商引资,提供的各种条件为主,这是客观现实,吵架根本没用。所以北京动起来了,还是要有河北和天津的配合,这是主要的方面。
            问题是河北怎么行动呢?
            雄安是一个很好的点,是一个很好的政策解决方案,尤其是从上到下创造了条件,就更加可贵了,机会难得,百世难遇,千金难买。所以,这种情况下,北京的压力可以缓一缓,优先搞好通州的城市副中心的建设;河北抓紧雄安的建设,提升层次,创造条件,为今后北京的大转移创造基础。
            北京现在的GDP总量是2.4万亿,增长率按照7%计算,一年的增量大约是1600亿,如果仅仅是考虑把北京的增量搬到雄安,10年下来,雄安就是一个万亿以上规模的大城市了,何况作为一个特区,一个大城市,这是一个很大的空间,一定还有其他门类和来自其他方面的更为大量的资本形成和产业形成,还有城市的复合增长。所以既然是真干,非干不可,那就静下心来算算帐,其实雄安的未来还是乐观的。
            最终分析结论:雄安新区的出现为河北发展提供了新的契机,也改变了京津冀地区的发展格局。如果雄安一能做到资源积聚,二能真正实现创新,其未来发展前景还是乐观的。
        〖形势要点〗
        【国务院最终保留130项必要行政审批事项】
            本届政府一直重视精简审批事项。国务院审改办5月12日向社会公布国务院部门行政审批中介服务事项汇总清单。据了解,此次集中公布的汇总清单,涉及保留的中介服务事项内容及其设定依据、实施机构等具体信息。另据介绍,2015年以来,国务院决定清理规范国务院部门行政审批中介服务事项。截至目前,国务院分3批审议通过清理规范的国务院部门行政审批中介服务事项共323项,已于2015年10月、2016年2月、2017年1月先后下发文件公布。经与有关部门反复核实,国务院审改办汇总形成了上述清单,共130项。国务院审改办有关负责人指出,公布行政审批中介服务清单,自觉接受社会监督,有利于保障企业群众的知情权、参与权、监督权,进一步规范和引导中介服务,整治“红顶中介”乱象,同时也有利于深化行政审批制度改革,切实拆除“旋转门”“玻璃门”,促进政府依法履职,营造公平竞争环境,提升服务效能。为方便社会监督,国务院审改办还设置了意见反馈渠道。
        【4月我国财政收支增速双双放缓值得关注】
            5月12日,财政部公布数据显示,4月份,全国一般公共预算收入16784亿元人民币,同比增长7.8%;全国一般公共预算支出13636亿元,同比增长3.8%。而在3月财政收入和支出的同比增幅分别为12.2%和25.4%。4月财政收入中,中央一般公共预算收入同比增长6.9%;地方一般公共预算本级收入同比增长8.6%。而税收收入为14458亿元,同比增长4.9%,支出方面,4月中央一般公共预算本级支出2674亿元,同比增长3%;地方一般公共预算支出10962亿元,同比增长3.9%。在具体税种中,国内增值税5084亿元,同比下降11.2%。在主要支出项目中,住房保障支出和债务付息支出增速较高,同比分别增长35.4%和34.5%。在主要支出项目中,住房保障支出和债务付息支出增速较高,同比分别增长35.4%和34.5%。财政部还公布,今年前四个月全国政府性基金收入15382亿元,同比增长32.7%。中央、地方收入分别同比增长29.1%和33.1%,地方地方政府性基金本级收入中,国有土地使用权出让收入同比增长36.4%。对此,财政部表示,“初步分析,受部分经济指标增速回落、减税降费政策效应进一步显现等影响,后期收入增幅可能继续呈放缓走势。”在支出方面,“本月支出增幅较低,与前期加快支出进度有较大关系。”4月财政收支增速双双放缓,是否代表了国内经济放缓的迹象,值得关注。
        【市场预期4月份固定资产投资增速将放缓】
            工业增加值等经济数据将于5月15日发布。财新日前公布了对金融机构经济学家的最新调查,参与调查的金融机构对4月末固定资产投资同比增速的预测均值为9.1%;对4月工业增加值同比增速的预测均值为6.9%;对4月社会消费品零售总额同比增速预测均值为10.5%。与今年一季度相比,4月份的调查数据有升有降。根据国家统计局数据,今年1-3月,全国固定资产投资同比增长9.2%,增长额超过8000亿(其中,基础建设投资同比增长23.3%,增长额超过4000亿,在整个固投增长额中占比接近50%);民间固定资产投资增速达到7.7%。这意味着,4月市场机构预期固定资产投资增速将会放缓0.1个百分点。今年一季度,全国规模以上工业增加值同比实际增长6.8%;4月预期增速要加快0.1个百分点。一季度,社会消费品零售总额85823亿元,同比增长10.0%;4月预期数据要比前三个月加快0.5个百分点。
        【中国对小镇建设要注重宏观评价】
            国家发改委推动中国“特色小镇”的建设和评比机制,引发国内特色小镇建设热潮,也出现了国内对小镇千篇一律的批评。不过,目前国内分析小镇建设问题,谈微观的多,宏观的少;谈具体问题多,谈面上问题的少。研究员陈功认为,只看小镇建设的微观层面会有局限,对小镇建设的宏观评价,在中国仍然很少看到有人做过。中国的事情往往就是这样,一哄而起,一哄而散,尤其是在距离一线操作近,距离理论远的事情方面,那就更是如此了。陈功认为,实际上,小镇建设的“后续效应”非常复杂,从宏观上看,这毫无疑问就是一种逆城市化,既然是逆城市化,就对城市社会和经济有影响,如人才回流,人口回流,投资分散到广大的乡村,这对城市的影响可能造成范围和领域非常广泛的负面影响,不能掉以轻心,以为不注意或是视而不见,避重就轻来处理,问题就不存在了。从世界各国的发展经验来看,逆城市化的负面影响对城市社会的冲击都是很大的。不过,事情往往有另一个方面,对中国广大的农村社会而言,小镇建设明显有着正面影响,毕竟中国的农村社会,贫困人口数量还非常大,需要建设和改善的地方还很多,非常需要投资,非常需要人才,非常需要发展机会。中国的问题,很多时候就是农村、农民和农业的问题,这个“三农”问题解决好了,中国这个国家才会变得真正伟大。所以我们对于小镇建设,要从城乡两面看问题,不能只谈一面,那样对国家发展是不利的。
        【机构认为中国消费市场将进入周期性复苏】
            随着我国开始向消费社会转型,消费增长在经济持续发展中的作用越来越中小。数据显示,一季度消费对经济增长的贡献是77.2%。进入4月份,我国经济增长动能开始回落,而消费能否在一定程度上起到支撑经济增长的作用,成为一些经济观察人士的疑问。近日中信里昂中国香港策略研究部董事总经理张耀昌表示,今年内地消费市场将进入周期性复苏。他认为,由于中国下调商品进口消费税,中国人购买力逐步释放等因素,内地消费市场将逐步成长。他预期,未来3年家庭消费年复合增长率为10.5%。张耀昌还注意到,当前中国消费者更愿意多花费来追求高品质生活。尤其是对高端产品及餐饮需求大,这将刺激国内消费。而且千禧年代出生的年轻人成为消费生力军,为消费市场新添增长动力。另外随着家庭储蓄率逐步下跌,消费市场持续增长的势头将得到维持。他预计,到2020年,中国家庭储蓄率会减少5个百分点,至27%。现实中,今年第一季度,中国网上销售额按年增长26%,而且整体销售额获得10%的增长。有分析认为,这主要受惠于内需复苏,另外全球经济复苏的背景也有所帮助,因为这使得中国出口表现开始改善。
        【国务院确定进一步为企业减费降成本】
            5月17日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步减少涉企经营服务性收费和降低物流用能成本,为企业减负助力;部署以试点示范推进《中国制造2025》深入实施,促进制造业转型升级。在为企业减负方面,一批新的降费措施将推出:一是降低企业物流成本。取消电网公司向铁路运输企业收取的电气化铁路还贷电价,等额下浮铁路货物运价等。二是推进省级电网输配电价改革,合理降低输配电价格。扩大发电企业和用户直接交易规模,并调整电价结构。三是减少经营服务性收费。行政审批部门开展技术性服务一律由其自行支付费用。会议还要求,对各类乱收费行为要抓典型,坚决曝光、重拳治理。全面推开涉企收费公示制,各级地方政府要在年内对外公布涉企收费清单。在深入实施《中国制造2025》方面,会议要求,一要攻关键、强基础。以高端装备、短板装备和智能装备为切入点,狠抓关键核心技术攻关,二要加快建设工业互联网云平台和基于互联网的开放式“双创”平台,积极支持大中小企业融通发展、服务业与制造业有机结合,三要抓好试点示范。因地制宜建设“中国制造2025”试点示范城市(群)和智能制造示范区,择优创建一批“中国制造2025”示范区,支持在政策和制度创新上先行先试,形成智能制造创新氛围和产业集群,打造新的增长区域。四要提高产品和服务品质。五要优化发展环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。六要扩大开放和国际合作,实现优势互补、共赢发展。
        【发改委要求对去产能保持高压】
            重点行业去产能一直是这几年的重点任务。5月18日,国家发改委新闻发言人孟玮着重强调了地条钢问题。她表示,虽然截至目前,今年全国共退出钢铁产能3170万吨,完成年度任务的63.4%,但上述钢铁去产能数据不包括违法的“地条钢”产能。当前,“对于‘地条钢’,各地区已基本完成摸底排查工作,排查发现的‘地条钢’产能已停产,钢材市场秩序得到进一步改善。目前我们正在加强督促检查,确保于6月30日前彻底取缔‘地条钢’。”今年1月钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组成12个督查组,赴全国30个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了专项督查。针对督查中发现的违法“地条钢”产能、应退未退产能、设备拆除不到位等问题,孟玮称,下一步国家发改委将会同有关部门,重点采取三方面举措:(1)迅速整改有关问题。该问责的要严肃问责,该通报批评的要通报批评。(2)坚决取缔“地条钢”。这类落后产能如果得不到取缔,就会造成“劣币驱逐良币”的情况。(3)健全监督机制。加强对各地区去产能工作的督查,督促各地及时公布去产能相关信息,健全举报制度,强化社会监督。孟玮还同期公布,目前共退出煤炭产能6897万吨,完成年度任务的46%。
        【从用电结构变化看经济结构变化特点】
            5月18日,国家发改委新闻发言人孟玮重点介绍了前4个月的经济形势。从用电情况看,1—4月,全社会用电量约1.93万亿千瓦时,同比增长6.7%,增速较去年同期回升3.8个百分点。其中,二产用电量同比增长6.9%,增速回升6.7个百分点;一产、三产和居民生活用电量分别增长6.7%、8.9%和3.6%,增速分别回落2.4、1.2和5.9个百分点。4月当月,全社会用电量约4847亿千瓦时,同比增长6%,增速同比回升4.1个百分点。从用电结构看,1—4月份,二产用电对全社会用电增长的贡献率为72%,比一季度回落了3个百分点,其中,钢铁、有色行业用电分别增长7.5%和15.4%,增速比一季度分别回落了5.3和0.6个百分点,钢铁行业用电4月份当月出现负增长。三产用电中,信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14.5%,增速较去年同期回升0.1个百分点,高于全社会用电增速7.8个百分点。从发电情况看,受近期重点水电厂来水偏枯等因素影响,水电发电量负增长,火电发电量增速高位运行。初步统计,1—4月,全国火电和核电发电量同比分别增长7.8%和21.3%,水电发电量同比下降6.1%。从上述数据可以看出,三产用电量增幅明显高于一产和二产,,一产、二产的用电增速还出现了回落;而三产增速较去年同期呈现回升态势。这说明,1—4月份我国经济结构调整呈现出一定效果,即服务业、信息科技产业的发展增幅明显扩大;而在去产能背景下,钢铁、有色行业的生产活动明显受到了抑制。
        【人口政策变化和城镇化考验国内教育体系】
            随着全面二孩和“三个一亿”政策的落地,中国学前教育资源不足和普惠不够的双重压力正在进一步加剧。教育部等四部门近日联合印发《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出,到2020年要完成全国学前三年毛入园率达到85%的目标;普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)占到80%左右。长期以来,中国学前教育就面临“公办园少”“、民办园贵”的结构性问题,为此国家从2010年起开始实行学前教育三年行动计划。教育部公开数据显示,从2009年到2016年,中国的学前三年毛入园率已从50.9%提升至77.4%,全国幼儿园在园人数由2658万人增加至近4414万。但不得不注意的是,学前教育仍是中国教育体系中“最薄弱的环节”,普惠性资源供给不足,教师数量短缺、工资待遇偏低等问题还普遍存在,学前教育仍处于“爬坡过坎”的关键期。此外,城乡差异、区域差异也仍然显着。尤其是随着全面二孩政策等人口政策的调整,短期的婴儿潮可能会进一步加剧学前教育的供需矛盾。根据国家统计局发布的1‰抽样调查推算数据,2016年全年出生人口达到1786万人,是自2000年以来人口出生最多的一年,二孩人数超过800万,二孩及以上占去年全年出生人口超过45%,预计2017年全面二孩政策效应会进一步显现,出生人口继续保持增长态势,“十三五”期间出生人口将达到1700万人至2000万人之间。此前中国因学龄人口减少而展开了合村并校的整改,如今随着人口政策调整和学龄人口增加,其对学校建设布局又会带来新影响。同时,城镇化的规划也会带来新的人口转移,对此将不得不重新审视现有教育资源的供需和布局,从而对教育体系提出新的建设需求。
        〖学界观点〗
        【我国贸易模式正从加工贸易向一般贸易转变】
            中国过去长期采用出口导向型的发展战略,外贸对于促进经济增长相当重要。尽管现在我国开始转向内需和供给侧改革,但外贸对于维持增长稳定仍具指标意义。今年以来,外贸形势出现好转迹象,在1月份出口同比增长率转正之后,接连4月,进出口都维持不错的增长速度。对此,社科院世经政所研究员张明等人刊文称,虽然外需增强(其中对“东盟10+6”的出口贡献最大)是出口增速回升的主因,我国外贸结构在近几年的调整也发挥重要作用。数据显示,993年至2017年期间,中国一般贸易和加工贸易发展呈现出了明显的“剪刀型”变化关系。来料加工贸易比重一路下降至4%左右。进料加工贸易份额先上升后下降,并在2006年达到峰值(47.2%)。反观一般贸易,其在在1993年至2006年期间经历了缓慢地下降后,近年来逐渐反弹到50%以上。而且在增长方面,2015年至2016年期间,一般贸易的表现好于加工贸易。因此,张明等人认为,一般贸易主体地位的凸显使得中国出口在面临外需疲软时表现出了更大的灵活性。而在出口回暖的所有制差异方面,2015年至2016年期间,按照贸易额比重来看,国有企业、外资企业、私营企业在中国出口中比重分别为43.6%、42.6%和10.4%。与头两年,私营企业现略好于外资企业不同,今年以来,虽然外需回暖,私营企业增长动力较外资企业稍显不足。最后文章也提示要,冷静地看待外贸回暖对中国经济增长的推动作用,毕竟,近几个月,净出口对GDP增长的贡献仅为2.5%。
        【日本处理僵尸企业的经验教训可资借鉴】
            上世纪90年代,日本房地产泡沫破灭后产生大量僵尸企业,此后日本历届政府均在解决僵尸企业问题上着力不小。近日人民网援引辽宁大学国际关系学院教授孙丽文章指出,日本处理僵尸企业问题的经验教训或可为中国借鉴。文章指出,日本政府初期的注意力主要集中在如何解决银行巨额不良债权上。结果由于政策重心的错位及其滞后性,不但不良债权问题没有得到较好处理,僵尸企业问题也越发严峻。但小泉内阁上台后,采取了政府、银行、企业三方联手处理僵尸企业问题的对策措施,取得了较好效果。张丽认为日本的经验主要体现在六个方面:(1)处理僵尸企业问题要找时机,政府要果断出手,尽快制定路线图,对于产能落后、不符合产业结构调整方向的僵尸企业,应当机立断停止“输血”。(2)及时成立专门机构,依法处理僵尸企业问题。日本成立了“产业再生机构”,并配套以涵盖处理僵尸企业问题各个方面的综合性政策框架。日本航空公司案就是一个成功案例。(3)“无形的手”和“有形的手”密切配合处理僵尸企业问题。日本在处理僵尸企业问题的过程中,十分注重发挥市场机制的作用,但又不是简单地完全由市场机制说了算,简单地把僵尸企业推向市场,而是充分发挥政府(包括银行)的作用来拯救僵尸企业。(4)政府和银行通力合作处理僵尸企业问题,强化银行的预算硬化。值得注意的是,在政府和银行通力合作处理僵尸企业问题的过程中,日本政府规定,对于大幅偏离“健全化产业计划”的银行,政府有权要求其进行业务整改。这既有效地提高了银行的经营效率,又比较有效地解决了银行的预算约束软化问题。(5)妥善处理好规模庞大的僵尸企业职工安置问题。(6)鼓励僵尸企业兼并重组,尽量少采取使其破产的措施。而是尽量通过对僵尸企业重组,给企业提供再生通道。
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