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        经济信息参考(4.10)
        2017-05-16 16:34:44   来源:   评论:0 点击:
        〖深度分析〗【积极财政政策仍要警惕风险失控】 中央对今年宏观经济政策的基调是积极的财政政策和稳健的货币政策,在这种政策组合下,积
        〖深度分析〗
        【积极财政政策仍要警惕风险失控】
            中央对今年宏观经济政策的基调是“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”,在这种政策组合下,积极财政政策将成为短期内中国经济稳增长的“主力”政策。
            应该承认,当前国内对财政政策的功能定位与过去有所不同。十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”,是政治经济学意义上对财政政策思路的创新。在传统上,宏观政策会把财政政策作为一个总量性变量来看待,实施积极财政政策的主要作用是扩大社会总需求。在新思路下,实施积极财政政策的目的发生了变化。按国内学者刘尚希的总结,变化体现在四个方面:一是着力点从总量问题转向结构性问题。一个关键政策就是推进供给侧结构性改革。二是从侧重解决经济问题转向综合施策。加大对基本民生保障、扶贫、教育、文化、健康、生态文明等领域的投入,增强对基本公共服务的保障能力。三是从倚重赤字和债务转向优化财政收支结构。提高赤字率、扩大债务等扩大社会总需求的做法,解决不了结构性问题。四是从偏向宏观调控转向公共风险管理。宏观调控是政府的一种短期、应急式的公共风险干预,积极财政政策要从偏重于当期风险化解转向风险管理,防范长期性风险和战略性风险。
            不过,在现实之中,财政政策的实施有巨大的惯性,在中国仍需要短期稳增长的时候,当全社会将调结构和稳增长的希望同时寄托于积极财政政策的时候,就可能造成积极财政政策与上述理想变化之间产生差距。积极的财政政策到底应该有多积极?着力点应该集中在哪里?是否会造成过度的基建投资?是否会加大债务风险?……这些都是可能产生风险的问题。
            不过,国内官方学者认为风险可能不是一个问题。国内某著名财政学者日前撰文称,国内对积极财政政策的看法存在误区,其中之一是,认为继续实施积极财政政策会导致风险失控,甚至发生财政危机。2016年,我国年初预算安排全国财政赤字2.18万亿元,其中中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。考虑到地方各级政府的隐形债务等,令人担心目前的实际赤字率和负债率已经很高,2017年继续实施积极财政政策会导致风险失控。有学者称,2017年国家预算安排财政赤字率保持3%的水平不变,财政赤字规模2.38万亿元,这一规模是适度的,绝非大肆扩张。在债务方面,2016年末,我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元,负债率约为36.7%,加上或有负债率可能也只到40%。这在世界上属于较低水平,在承受范围之内。此外,“从资产看,地方债务形成了大量优质资产,虽然在财务上不是都能变现的资产,但对促进地方经济发展有实实在在的作用,今天的债务将换来明天的增长,加上大量可变现的国有资产资源,足以应对可能出现的任何风险”。
        类似的乐观看法在官方学者中很有代表性,他们倾向于认为,这些问题都属于短期和局部困难,谈不上发生地方财政危机。但在研究看来,这种看法有些过于乐观,尤其是“债务换来了大量优质资源”、“地方资产足以应对任何风险”的说法,大大低估了当前国内各级地方财政风险的严重性。从公开信息可知,国内不少地方的债务水平较高、还债压力极大;一些地方甚至出现了社保基金支付困难、财政压力较大,地方国企债务违约的现象日趋增多。对不少地方来说,实际上缺乏实施积极财政政策的基础。考虑到国内实施财政政策的强大惯性,着重于需求扩张的模式恐怕一时还难以扭转过来。实际上,中央推动的重大发展战略(比如雄安新区新城建设),就需要积极财政政策的支持和引导,从政策设计到规划建设,仍带有强烈的传统财政政策的特色。
            因此,积极财政政策的实施也是有前提、有限度的,那种过于相信财政政策的积极作用,“拿债务换资产”、“地方资产足以应付任何风险”的说法,是存在相当大的局限的。从中国目前的债务问题和潜在的金融风险来看,如果不考虑前提条件,这种看法的乐观程度有些令人惊讶,要么是在为现行的政策“卫道”,要么会对政策形成误导。
            最终分析结论:积极的财政政策已成为新常态下中国宏观经济政策的“主力”,但积极财政政策的实施并不一定能完全达到理想的转变,考虑到中国经济运行的强大惯性,对于积极财政政策最终可能带来的债务风险,还是应该提高警惕。
        【远去的特区时代能够重现吗?】
            日前,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域,地处北京、天津、保定腹地。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。
            新华社报道对此定位极高,将之提到新时期的特区高度——“这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事”。颇具象征意义的是,中央还为河北省配备了一位来自深圳的新省长。4月1日,河北省委书记赵克志宣布中央决定,原深圳市委书记许勤任河北省委副书记,提名省长人选。类比深圳的发展定位,再加上一位长期在深圳从政的新省长,俨然要在雄安造出一个新特区。新华社的评论甚至称,“80年代看深圳,90年代看浦东,21世纪看雄安!”
            雄安新区的高调出场在国内引起了极大的轰动,官方舆论进行了高调的政策解读,投资机构匆匆分析将带来的投资机会。在众多关于雄安新区定位的讨论中,有两点引人注目:一是部分报道分析雄安新区将成为中国的“首都副中心”;二是预测北京的相当一部分大型央企将要迁至雄安新区,这与北京疏解非首都职能的政策是一脉相承的。《人民日报》迅速解读,雄安新区不同于一般意义上的新区,其定位是重点承接北京疏解出的与全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心无关的城市功能,包括行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。该报澄清,雄安新区既不是“声东击西的迁都”,也不是在通州北京副中心之外再建一个“首都副中心”。我们估计,在迅速升温的雄安新区热之后,可能会有不同的官方澄清甚至降温出现。
        实际上,冷静分析中央对雄安新区的目标设定,会发现它与过去特区的定位还是有很大不同。综合官方报道、河北省委书记及国家发改委的说法,雄安新区主要有这样几个目的:(1)服务于北京非首都功能疏解,“重点打造北京非首都功能疏解集中承载地”;(2)补齐区域发展短板,改善河北省的产业结构;(3)提升河北省经济社会发展质量和水平,探索人口密集地区优化开发模式,让它与一线城市看齐;(4)调整优化京津冀城市布局和空间结构,抑制北京周边摊大饼式的发展,强化一个片区;(5)拓展区域发展新空间,给河北新的增量土地指标,给当地财政更多的发展资金;(6)培育全国创新驱动发展新引擎,也就是创造出新的经济增长点。
            在中国经济向下调整的“新常态”下,如果能在北方地区发展出一个新的特区式的增长点,无论在经济上和政治上都极富意义。不过,作为独立智库,要提醒的是,需要冷静地看到,与深圳当初建设特区时相比,现在河北面临的发展形势和环境有很大不同。首席研究员陈功归纳了如下几个方面:
            首先,发展历史阶段不同。深圳的建设正好处于全国经济增长大做加法的时期,中国的资本在快速增长但发展空间和机会稀缺,只要有空间就会一拥而上谋发展,全国上下对中国的未来深具信心。现在中国虽然是资本充足甚至有些泛滥,但全球和中国经济都处在深刻的调整期,要做减法,再加上中国背负着巨大的债务,缺乏过去那种轻装上阵、奋力拼搏的历史背景。
            其次,深圳的崛起和发展,主要依靠的是市场力量,中央提供的除了政策口子,实际资源不多。当时的香港提供了主要的发展资金,可以说极大地利用了开放带来的外部资金,形成了引进外资与特区发展的正向共振。但现在中国虽然在政策上仍然欢迎外资,但在实际发展中,各地比较陶醉于资产泡沫带来的富裕假象,对外商的资金需求和技术需求,已经有了很大的态度转变。
            第三,深圳特区的发展,走的是用实业拉动产业、用产业拉动城市的路子,这种模式使得深圳的经济发展和城市发展高度融合,尤其是竞博电竞成为深圳的坚强支撑,这种特点直到中国经济“新常态”的现在,深圳依然还能保持着(立足产业也是整个广东经济的特点)。与之相比,河北过去是大搞钢铁产业,现在搞的则是用房地产拉动城市、再用城市的高成本消灭产业的徒劳方式。
            第四,世界形势有很大改变。深圳特区和上海浦东大发展的时候,都与世界脉动保持了一个节奏。尤其是加入WTO将中国深入带进了全球化进程,使中国成为全球化红利的最大受益者。现在的情况则大不相同,在世界范围内,全球化都被质疑,世界市场对中国的需求增长趋势也有很大不同。
            此外,雄安新区要建成新的经济特区,面临着差距极大的跨越。2016年,雄安新区三县的总面积1576.6平方公里,总人口103.3万,GDP规模大约214亿元,人均生产总值2.07万元。2016年,深圳市面积1996.85平方公里;GDP达1.95万亿元;全市年末常住人口1190.84万人,人均生产总值16.74万元(约2.52万美元)。深圳与雄安新区相比,两个区域的面积差别不大,但深圳的人口是雄安新区的10倍多,GDP规模则是91倍多,人均生产总值则是8倍多。这意味着,即使深圳原地踏步,雄安新区要追上深圳的经济规模,至少也需要几十年的时间。
            要强调的是,中央高调推动设立雄安新区,反映了中国政府迫切找到经济发展新空间的愿望。不过,中国经济发展到现在,根本不缺空间,实际上,全国各地已经有大量的新区、开发区、自由贸易区、综合改革试验区。但时代不同了,从现在的发展结果来看,以增量新区带来增量经济的发展模式已经走向尾声。如果还以为给一块地方,出一些特殊政策,资本就会蜂拥而至,产业可以随便搞,摆在哪里都能搞活,政府财政随之改观,手里有大量的活钱,城市形象高大上……这样的发展思路太过理想。必须意识到,这样的发展时期已经永远过去了,时代已经改变了。
            最终分析结论:中国经济发展已经进入到一个不同的发展阶段,如果希望以政策特区、房地产拉动、城市化扩张的路子来发展经济的思路已经过时。过去的特区模式曾经取得了成功,但现在的发展阶段已经大为不同,需要有新的发展思路。
        〖形势要点〗
        【中国将普及高中教育增强人力资本】
            教育部等四部门今日(4月6日)联合印发《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》,《计划》提出,到2020年全国、各省(区、市)毛入学率(即某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例)均达到90%以上,中西部贫困地区毛入学率显著提升。2004年,中国曾实施国家西部地区“两基”攻坚计划(2004-2007年),以实现西部地区“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的目标。在九年义务教育全面普及后,近年来,关于高中阶段是否纳入中国义务教育的讨论不绝。教育部基础教育司司长吕玉刚解释,目前中国在促进义务教育均衡发展上任务依然艰巨,“要优先保障义务教育的均衡发展”,“我国还处于社会主义初级阶段,(因此目前提的是)在义务教育均衡发展的基础上,普及高中教育。”吕玉刚表示,提“普及高中阶段教育”,主要是解决入学机会的问题,“(它)是我国继普及九年义务教育之后进一步提升国民整体素质、劳动力竞争能力、建设人力资源强国的重大举措”。教育部基础教育司副司长马嘉宾称,教育部对2015年中国各省毛入学率的调查显示,22个省毛入学率在90%以上,京沪两市可达95%以上,但中西部地区9个省这一数值不到90%,“其中有3个省在85%以下”。教育部公布的2015年全国教育事业发展统计公报显示,当年中国高中阶段在校学生4037.69万人,高中阶段毛入学率为87.0%,以此计算,有约603万高中阶段学龄儿童未在中国高中就学。2016年3月公布的“十三五”经济社会发展规划纲要,将高中阶段教育普及攻坚计划列入教育现代化重大工程。中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区是中国未来普及高中教育的“攻坚重点”。美国斯坦福大学教授罗斯高(Scott Rozelle)等人在2016年2月发表于《中国改革》的研究报告显示,在来自中国四省近25000名农村中学生中,超过一半(51.2%-53.5%)的贫困农村地区学生没有上高中(普通高中或中职)。
        3月财新PMI指数显示中小企业发展仍未回暖】
            在国内官方和民间公布的企业采购经理人指数(PMI)中,财新PMI指数往往与官方PMI有差别。4月6日公布的3月财新中国服务业经营活动指数(服务业PMI)录得52.2,低于2月0.4个百分点,为6个月来最低。这一走势与统计局公布的服务业PMI相反。统计局公布的服务业PMI指数为54.2,高于2月份1个百分点。受制造业、服务业PMI双双回落的影响,3月财新中国综合产出指数从2月的52.6降至52.1,显示中国整体产出扩张率放缓。3月新接业务总量增速放缓至4个月以来最轻微,两大行业的新业务皆增速放缓。与经营活动一样,服务业新业务量也录得去年9月以来的最低增速。许多服务业企业表示,新产品开发和新客户增加,促进了销售增长。制造业新订单增速放缓,但仍然可观。3月服务业用工保持扩张,但扩张率为今年以来最弱,整体属于小幅水平。制造业用工则继续收缩,但收缩率轻微,与2月几乎持平。两者综合,综合用工总量连续两个月保持增长,但增速仍然轻微。制造业与服务业的产出价格皆有所上调。服务业加价幅度虽属轻微,但为2015年8月以来最显著。制造业产品的加价幅度则是6个月以来最小。财新智库莫尼塔宏观研究主管钟正生表示,3月经济仍保持扩张,但制造业和服务业增速双双下滑,新订单和新业务量增速的放缓令未来经济前景堪忧。与统计局PMI着重大企业不同,财新PMI指数更侧重于中小企业,因此,指数变化也显示出国内中小企业的发展景气仍然艰难。
        【市场预期今年国内可能出现中小企业倒闭潮】
            根据出口信用保险商“科法斯”的一项调查,国内企业对赊账态度趋于谨慎,接受赊账付款的企业比率由2015年的89%下降至去年的78%。建筑业与资讯科技及通讯业减幅最明显,分别从2016年的87%及98%,下降至2016年的64%及75%。化工业最普遍接受赊账付款,有88%表示接受,但仍比2015年下跌了4个百分点。此外,国内企业对买家提供的赊账期由56天增至去年的68天,更有8%企业的赊账期长达120天。受访企业中,共有35.7%表示去年曾被买家拖欠货款超过180天,比2015年的33.4%略有增加。科法斯信用保险大中华及韩国区风险管理部副总裁林洪辉认为,中国国内企业赊账态度趋于谨慎,但平均赊账期延长,反映不少企业在经济环境不明朗下,无奈延长客户的赊账期。他认为,国内中小企业的信贷额高达资产比例的逾200%,面对融资困难持续,预计今年或出现中小企业倒闭潮。
        【如何激发民营经济的信心和活力是个大题目】
            改革开放至今,民营经济已成长为中国经济的核心支柱。民营企业创造了我国60%以上的GDP、50%以上的税收、80%以上的就业,是我国经济持续健康发展和税收增长的重要力量。日前,国家税务总局局长王军在与民营企业的座谈会上透露了更多民营企业纳税详情。数据显示,2016年我国民营经济税收增长5.5%,增速快于全国税收增长0.7个百分点。从税务总局服务管理的年纳税额3亿元以上的1062户大企业集团情况看,其中312家民营企业2016年税收收入、营业收入分别同比增长9.1%、12.5%,均大幅高于其他类型企业;净利润增长15.1%,其中超过三分之一的企业净利润增幅超过30%。王军表示,民营经济产业结构更加优化、创新活力竞相迸发、转型升级不断加快。具体来看,以2016年纳税500强企业为例,其中的金融租赁、新能源、通信设备制造等新兴经济领域的民营企业市场竞争力不断增强,利润率分别同比提升5.7、2.2和13.6个百分点,已经成为最有活力的经济类型。另外,以2016年3.4万户年纳税1000万元以上的重点税源制造业企业为例,其中的民营制造企业研发费用占制造业研发费用总额的比重达43.5%,同比提高5.8个百分点,为民营制造业持续快速发展提供了强劲动力。当然,也必须指出的是,虽然当前最大减税举措——营改增,让很多企业享受到了营改增消除重复征税的利好,但从整体来看我国民营经济的营商环境比以往是变差了,包括投资回报率快速下降、企业税费负担过重、“国进民退”、融资难融资贵、企业创新动力不足等因素,并导致民间投资出现断崖式下滑。如何再次激发民营经济的信心和活力,对各级政府来说是个大题目。
        【知情人士透露雄安新区规划的若干意图】
            京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨应该算是雄安新区决策的“知情人士”,他今天(4月5日)在接受媒体采访时,透露了雄安新区的发展规划内情,总结起来就如下几点:(1)雄安新区并没有规划发展成为人口超千万的特大城市,虽然其远期规划面积2000平方公里与深圳市面积相近,但人口密度不会那么高。目前,雄安新区三个县加起来大概130万人口,未来雄安新区承接非首都功能的迁移,加上创新创业的进来,可能将来发展到两三百万人口。规划面积包含了白洋淀的水域面积。(2)中央设立雄安新区不是要把北京的首都功能搬过去,或者说作为“副都”。雄安新区承接的是北京的非首都功能,北京的一些优势资源会迁移过去。疏解有一些是属于国家可以行政命令安排的,更多的还得靠市场机制,“疏解也并不是像网上说得那么简单,一刀切,把国资委下属管理的所有央企总部在北京的全部搬过去,疏解这个问题,作为大方向是没有错的,作为具体执行是按步骤的,也会充分考虑到市场的发展。”(3)雄安新区将探索创新发展。雄安新区的定位里,有一条是开放发展的先行区,但更多的是要探索一条通过创新引领、内涵集约发展的道路。雄安新区向深圳学习、浦东学习,并不完全是学习简单的对外开放,而是学习现在深圳、浦东走的一条创新发展的道路。他还透露,因为雄安新区是一张白纸,没有原来的一些负担,可以通过创新驱动,实行一些新的政策,包括创新房地产模式——借鉴新加坡公租房模式等,有可能创造新的发展环境,期待在新时期创造出一些新的经验。(4)“千年大计”只是代表决心。中央提出千年大计,不是说建完以后,一千年不用重建,而是说必须要有对子孙后代负责任的态度来做好,“千年大计是表达中央对推行这个战略的决心和定力”,还指要有恒心耐心定力去建设雄安新区。(5)对于雄安地区传统产业,产业中,少量还算不错,新材料等,大多是传统产业,比如,塑料、服装等。“我们可以评估,只要不是高耗能、高耗水、高污染都是可以保留的。”(5)白洋淀旅游点要打造国家公园。我们希望这样的协同发展能够使整个京津冀都上一层楼。既要改变河北现在落差比较大的局面,又不是让天津、北京慢下来。
        【国务院称将实施更积极的就业政策】
            国务院4月5日召开常务会议,部署2017年经济体制改革重点任务。会议明确了经济体制改革重点任务和分工,强调各部门要以更大的勇气和韧劲,担起推动改革的责任,抓紧细化重点改革任务方案,尽快补上薄弱环节。要以推进供给侧结构性改革为主线,紧抓重点领域关键环节改革持续发力。要推进“三去一降一补”取得新进展,尤其要通过完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制化解过剩产能,着力提高发展质量效益。要持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,切实加强事中事后监管和优化政府服务,抓紧形成全国统一政务服务平台,着力为实体经济升级营造更好环境。健全创新驱动发展体制机制,推广一批成熟的大众创业、万众创新模式和经验,推动产权保护举措落地,激发企业家精神、工匠精神,着力增强新动能成长动力。还要进一步推动财税金融、国企国资、对外开放、生态环保等改革和农业供给侧结构性改革措施落地见效,着力促进经济结构优化升级。会议强调,就业是十三亿人口最大的民生,今后一个时期要实施就业优先战略和更加积极的就业政策,推出促就业新措施,包括制定重大政策时要评价对就业的影响,拓展就业新空间,支持重点群体就业,强化职业培训和就业服务,实施留学人员回国创业创新启动支持计划,鼓励以知识产权等入股创办企业。
        3月份小微企业运行略有好转】
            小微企业作为经济增长的持续动力来源越来越受到重视。2017年3月份,“经济日报—中国邮政储蓄银行小微企业运行指数”为46.2,较上月上升0.2个点,表明3月份小微企业运行略有好转。从各分项指标指数来看,呈现“六升两降”态势。其中市场指数、采购指数以及绩效指数上升,而且反映小微企业经营预期情况的扩张指数上升0.1个点,信心指数上升0.2个点,风险指数为51.8,上升0.1个点。上述指标上升,显示了小微企业的经营情况、盈利情况在向好发展,而且企业经营环境有所改善、企业家对宏观经济形势保持乐观。但是融资指数下降,这表明小微企业的融资状况不容乐观。小微企业融资难、融资贵的情况仍然存在。分行业看,制造业、建筑业、交通运输业和服务业的流动资金周转速度均有所好转;除农林牧渔业、建筑业和批发零售业外,其他行业的回款周期均有所缩短;而从小微企业各行业运行指数来看,除批发零售业和住宿餐饮业外,其他行业小微企业指数均出现不同程度回升。
        〖学界观点〗
        【土地公有制支撑过去20年基础设施超常发展】
            中国基础设施建设的成就,已获得世界广泛承认。在基础设施存量上,我国从1990年的全世界第15位上升至2010的第3位,仅次于美国和日本。在基础设施增长速度上,近20年平均增速达到了16.05%。这不仅远超世界其他国家,而且对比1990年之前我国7%的增速也有跃升。针对近20年我国基础设施建设的超常发展的原因,之前的研究主要集中于激励方面的“政治激励假说”和“经济激励假说”。近来,南京大学商学院教授葛扬等人在《经济研究》上发表论文称,更应该从融资角度来解释上述现象。尤其是当前中国土地公有制制度,对于解决政府融资问题有着巨大推动作用。论文指出,亚太地区基建主要靠政府政策推动。据统计,2006-2010年间,亚太地区每年的基础设施建设资金需求约为2280亿美元,其中:政府部门可提供的资金约为280亿美元,占12.3%左右;私人部门可提供的资金约为200亿美元,占8.8%左右;资金缺口约为1800亿美元,占78.9%。如此大的资金缺口,中国政府正好可以通过一揽子土地制度安排予以解决。一方面,政府可以通过税收收入、非税收入、土地抵押融资、土地增值收益等显性收入支持基建融资,另一方面,政府可通过土地开发权置换实物基础设施、行政划拨基础设施用地等隐性支持手段来降低基建成本。但是过去的成就并不代表此模式不存在问题。在新的发展条件下,公平因素更加凸显,如何通过合理的土地制度,建立建立公平、共享的土地增值收益分配机制。并通过强化责任人机制来减少金融风险都是非常具有现实性的问题。
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