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        2017-03-28 15:40:51   来源:   评论:0 点击:
        2017年3月13日
        〖深度分析〗
        【理解今年政府工作报告的几个要点】
            国务院总理李克强今天(3月5日)上午向全国人大做2017年政府工作报告。与中央全会确定国家发展基调与战略不同,一年一度的政府工作报告,更多侧重于2017年全国经济发展、社会发展与改革深化等工作,制订主要发展目标,部署重点工作。国务院的这一年度工作蓝本,直接关系到宏观政策走向和政府资源投放,是地方政府和企业需要参考的重要内容。
            2017年的政府报告有什么重点内容?能够捕捉到什么政策方向?在当前发展形势下,结合报告文本内容来看,我们认为,有如下重点值得关注:
            第一,关于经济增长目标和政策主基调。整体上,2017年各方面的发展以“稳健”为主基调。今年发展的主要预期目标是:“国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降”。可以看到,今年经济增长目标比去年6.7%的增速有所下调,而且由去年6.5%-7%的区间目标变为6.5%左右的底线目标。不过,6.5%的低调目标实际上保留了增长空间,正如报告中所称,要“在实际工作中争取更好结果”。这意味着,今年仍有一个与去年类似的增长目标区间,这也是“稳健”政策的重要体现。
            第二,关于财政政策与货币政策。宏观经济政策的提法没有变化,仍是“积极财政政策和稳健货币政策”的组合。报告提出,财政政策要更加积极有效,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控。今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。其中,中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。今年将进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。同时,各级政府要坚持过紧日子,中央部门要带头,一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,决不允许增加“三公”经费。
            值得注意的是,今年的赤字率没有如市场呼吁的提高上限。不过,3%并不意味着财政支出的刚性上限。2016年我国的财政赤字约为2.83万亿元人民币,大大高于2.18万亿元的赤字目标,实际赤字率为3.8%。有社科院学者甚至估计,去年中国的实际赤字率远超10%。因此,3%的赤字率是有弹性的,将视实际需要而有所突破,与去年持平甚至更高都有可能。
            今年的货币政策基调是保持稳健中性。M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右,比去年13%的目标有所收缩。去年M2的实际增长为11.3%,它在政策上的意义在于:以低于13%预期目标1.7个百分点的广义货币供应量,就能实现6.7%的经济增长,这更增加了今年中国政府实行“稳健中性”货币政策的底气——不搞强刺激,货币不搞开闸放水,照样可以实现经济增长目标。要强调的是,货币政策“稳健中性”的基调,也会加大今年“去杠杆”政策的力度,今年市场融资环境的宽松度不会增加,但在融资结构方面可能会有调整。
            第三,关于投资。积极的财政政策在今年的投资上将有所体现,政府投资将会打头阵,起到引领作用。政府工作报告提出,积极扩大有效投资,引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。几个重大领域方面,今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。其中,中央预算内投资安排5076亿元。投资对于今年稳增长至关重要,虽然政府很积极,如果今年民间投资起不来,就难言投资回暖。去年全年民间投资名义增速3.2%,能否在今年延续回升,将取决于整体经济环境、市场化改革进展、融资环境改善以及企业家的预期。对政府来说,改善投资环境是今年的重要工作。
            第四,关于供给侧结构性改革与扩大需求。毫无疑问,推进供给侧结构性改革是今年经济改革的主线。要减少无效供给、扩大有效供给。不过,供给侧结构性改革是一个中长期改革,在短期内也不能忽视适度扩大总需求,二者要把握好平衡和度,并提高政策有效性。李总理报告称,我国内需潜力巨大,扩内需既有必要也有可能,关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费,着眼补短板、增后劲来增加投资,使扩内需更加有效、更可持续,使供给侧改革和需求侧管理相辅相成。我们可以看到,供给侧结构性改革与总需求管理在消费市场找到了结合点,这正是在研究中国向消费社会转型时所强调的重点——中国供给侧结构性改革的总目标是建立消费社会。
            第五,关于房地产税的进程。研究中国的政策,除了关注政府文件中有的内容,还要关注文件中所没有的内容。原因在于,在中国这样一个政策大国,任何重大政策的制订和出台,都是国内政治、经济利益博弈的结果。出台房地产税是十八届三中全会提出的改革任务之一,本届人大常委会也把制定房地产税法列入了五年立法规划。然而,今年政府报告中仍然没有提及房地产税问题。这意味着,房地产税的制订和出台没有具体时间表,在2017年的政府工作中也不会有公开的日程表。此前全国人大新闻发言人傅莹也表示,今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。曾有预期称,房地产税可能在2020年前出台,现在看来,实际进展有可能推迟更多。
            实际上,房地产税推进艰难,此前已有迹象。在今年初的全国财政工作会议上,财政部在2017年将重点推动的税制改革中,包括央地财税改革、个人所得税改革、资源税改革等,但独缺房地产税改革。如何理解这种“政策差异”呢?一个最重要的原因是,房地产税法的涉及面很广,关系到方方面面的切身利益,围绕这一问题的讨论和分歧多而复杂。尤其是在今年十九大之年,国内面临经济增长尚不稳、市场信心还不足、资本外流压力仍大、增长新动力不到位等问题,对容易引起各方面震动的重大改革,将会更加谨慎从事。
            最终分析结论:“两会”为2017年的中国又拉开一重帷幕,此后中国经济将进入全方位的加速跑阶段。把握住今年稳健发展的主基调,明晰政策方向,抓住几大发展重点,对于企业和地方政府来说都非常重要。虽然2017年的不确定性很多,但仍然能够找到发展机会。
        【十九大之后中国的改革节奏可能加快】
            2017年全国“两会”是十八大周期内的最后一次“两会”。今年还有一个重大的政治活动是,下半年将要召开中国共产党第十九次全国代表大会。这不仅涉及到中国领导层的人事换届,更重要的是,十九大将开启中国政治、经济和社会发展的又一个重要周期。
            对于十八大周期内的中国发展,有外媒近期进行了简单的回顾,一个总的印象是,目前中国在改革方面的阻力较大,进展比预期的要慢。英国《金融时报》日前报道,有中国政府官员承认,目前的改革速度比较慢。有政府官员私下认为,从利率自由化到粮食收购等方方面面,中国都已经取得了缓慢但平稳的进展。有官员称,目前的改革进展就像常常以极慢的节奏铺陈开来的咿咿呀呀的京剧,“每分钟感觉都像一个小时一样”,“感觉像是什么都没发生,但过后你会意识到故事已经讲完了。”
            对中国改革的进程,国际机构也有自己的看法。在2015年发表的一份《中国经济简报》中,世界银行确认了中国实现的27项“关键性改革”,其中20项旨在改善资本配置。要指出的是,以市场化方式主导资源配置,正是十八届三中全会确立的重大改革目标之一。世行报告提到,中国政府仍然保留着对将近95%的银行业的控制,这导致了“扭曲的激励机制和糟糕的治理结构”。其结果是,国有企业继续享受着过高的信贷份额,而民营企业和外国投资者仍然被潜在利润丰厚的行业拒之门外。有资深外企高管对中国改革的感受是,“我们可以看到希望之地,但我们没办法靠近”。
            实际上,加快改革步伐,也是中国决策高层、中国市场和大多数社会阶层的共同期盼,只有利益会受损的利益集团是例外。必须承认,十八届三中全会确定的正确的改革原则,以及超过300项改革行动,在过去几年给中国市场和社会带来了正面预期。中央高层亲自掌舵的全面深化改革领导机构,也试图以抓铁有痕的力度深化多项改革。不过,改革必然带来利益重组,也必然引发阻力。对于深化改革涉及的深刻利益调整,中央实际上已有思想准备。在2015年,国家主席习近平曾针对改革说了三点:一是随着改革进入深水区,皆大欢喜的改革已越来越少;二是改到深处是利益,但难啃的硬骨头必须啃;三是要减小改革震荡,要切实做到“人民有所呼、改革有所应”。2016年6月27日,习近平主席在中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上强调,改革是一场革命,改的是体制机制,动的是既得利益,不真刀真枪干是不行的。很显然,中央的改革决心很大,但改革的难度也极大。
            客观来看,过去四年多中国经历的重大事情太多,最主要、最困难的就是全国全党层面的系统反腐败,这无益于一场重大的自我革命。新中国历史上最大规模的反腐败,需要付出巨大的努力、冒着极大的风险、投入巨量的资源,才能实现从“破”到“立”的转变,才能稳定住中国的大格局不变。在十八大至今不到五年的时间完成这一系统工作,也是一种了不起的成就。然而,对于中国的发展来说,反腐败取得系统胜利,只是完成了上半场的工作,下半场的改革与发展工作,才刚刚拉开序幕。
        中国改革的另一种难处是,在边“破”边“立”的过程中,中国经济也面临着历史性的转型,需要小心翼翼地保持多个发展目标的平衡。比如,中国政府曾表明,如果金融和经济稳定被认为面临风险,那么即使来之不易的改革成绩也会被推翻。这意味着,中国的各项改革步骤需要兼顾经济稳定与金融稳定。在少数特殊时候,中国可能需要暂时重启加强管制的措施,比如去年下半年阻止人民币对美元快速贬值的行动中,监管部门就重启了已经放松多年的资本跨境流动管制措施。直到中国在2016年守住6.7%的经济增长,才在经济发展上让决策部门略松了一口气。
            有理由相信,在十九大结束之后,中国将会正式进入新时期改革发展的下半场。现在市场逐渐增强的预期是,在十九大之后,中国的改革节奏将会加快。目前正在进行的大规模人事调整,实际上可以看成是为未来改革所做的重要人事准备。政策部门不能忽视外资高层人士的类似期望——“中国确实需要在未来五年兑现改革承诺”。
            最终分析结论:十八大完成了新时期的政治经济改革的上半场,十九大将会开启这一发展周期的下半场。有理由相信,十九大之后,中国的改革节奏将会加快,进入“撸起袖子加油干”的新阶段。
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